摘要：近年来我部公务员培训取得优异成绩。发达国家公务员培训也有一些值得我们借鉴的经验。我们应以科学发展观为指导，贯彻十七大精神，紧紧围绕农业和农村经济工作中心，借鉴国际经验，进一步做好我部公务员培训工作。

　　关键词：公务员；培训；科学发展观

　　公务员培训是干部培训的重要组成部分，目的是全面提高公务员素质，培养和造就中国特色社会主义的政府管理合格人才。党的十七大报告指出，“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”，这为干部培训工作进一步指明了发展方向。本文拟运用任职班培训的理论收获，结合工作实际，就如何以科学发展观为指导，借鉴发达国家经验进一步做好我部公务员培训工作做一探讨。

　　一、近几年来我部公务员培训取得的主要成绩

　　十六大以来，按照中央的总体要求，我部始终把公务员和干部培训作为加强干部队伍建设的一项战略性任务来抓，取得很大成绩。

　　（一） 培训规模逐年扩大

　　近5年来，我部共培训农业系统干部57124人次，其中培训部机关及部属事业单位司局级干部1087人次、处级干部3563人次；选派155人次参加中组部、中央党校、国家行政学院、中央党校国家机关分校等部门组织的各类培训，基本达到了司处级以上领导干部5年内累计3个月以上脱产培训的要求。培训规模从2003年的9895人次增加到2007年的15000人次，年均增长率超过10%，特别是部机关和部属事业单位处以上党政领导干部参训人数有了较大幅度提高。

　　（二） 逐步建立了完善的培训体系

　　按照“统一领导、归口管理、分级负责、分类培训”思路，逐步建立起了多层次、多渠道的大规模培训干部体系。一方面，组织部内大规模定期培训，另一方面，积极选调干部参加中组部、中央党校、国家行政学院等部门组织的培训，不断丰富和创新自主办班，拓宽培训学员的覆盖面。各部属单位在部里统一指导下，结合自身实际，也有针对性地对本单位干部开展各种培训。利用高等院校优秀师资校联合办学方面也有新的突破。

　　（三） 制定了科学培训规划

　　在认真调查研究的基础上，部人事劳动司制定“2004年—2008年干部培训规划”，明确了加大干部培训工作的指导思想、目标任务和要求措施。2007年5月，根据《公务员法》、《干部教育培训条例》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的要求，结合新时期农业农村经济发展情况，部人事劳动司又出台了《“十一五”农业部干部教育培训规划》，对新时期的干部培训工作做出了具体部署。

　　（四） 建章立制对培训实行规范化管理

　　结合培训工作实际，建立健全了培训管理、教学管理、培训质量评估等方面的规章制度，对干部培训工作中的各个环节提出了具体要求，在培训和教学管理中，坚持职能管理与项目管理相结合，树立“以学员为本”理念，为学员提供“无障碍、标准化、人性化”的培训服务，不断增强干部培训的规范化管理水平。

　　（五） 培训内容安排注重实效

　　在培训内容安排上坚持以需求为导向，按照“需要什么学什么；缺少什么补什么”原则，始终紧紧围绕农业和农村经济工作中心任务，把提高干部综合素质和推动工作能力作为培训重点，把国内外学术前沿的最新成果、改革开放和现代化建设中新鲜实践经验及时充实到培训内容中去，使培训成为传授新知识、传播新信息、扩大新视野、倡导新理念、提供新方法、提升新能力的重要平台。

　　（六） 积极创新培训形式

　　在组织方式上，根据干部的成长规律和培训对象的实际情况，充分发挥不同培训形式的优势和特点，把脱产培训和干部自学、专题研究和普遍轮训、学历教育和技能训练有机结合起来，增强了培训的针对性和有效性。在培训模式上，针对不同培训对象合理安排时间，形成了课堂教学、实地考察、研讨交流“三位一体”的培训模式。在教学方法上，根据干部培训特点，综合运用了案例式、研讨式、情景式、对策研究式等双向互动的教学方法，把读书学习与研讨问题结合起来，提高了培训人员分析和解决问题的能力。

　　（七） 狠抓培训能力建设

　　在师资队伍建设方面，采取在职进修、挂职锻炼、业务交流、承担重大科研课题等方式，培养出了一支“专兼结合、以兼为主”的师资队伍，建立起了由知名专家学者、政府官员和企业家组成的师资库。此外，我部在全国各地已经建立了革命传统与爱国主义教育、社会主义新农村与现代农业、现代企业管理等三种类型现场教学基地，对实现干部培训目标具有重要意义。

　　虽然我部大规模培训干部工作取得了一定成绩，但也还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是由于培训缺乏与干部考核、选拔任用等环节紧密相关的刚性制度，培训的激励约束机制不健全，激励和约束作用发挥不够；二是机关工作任务十分繁重，一些业务骨干无法分身参加培训，使得工学矛盾突出；三是虽然在丰富培训内容、创新培训方式方面做了一些有益的探索，但也存在诸如有些课程安排跟不上形势发展要求，针对性不强的问题，培训的针对性和实效性还有待进一步提高。

　　二、发达国家公务员培训的主要做法

　　发达国家的公务员培训制度于二战期间起步，因各国政治制度、社会制度、文化传统等不尽相同，发展情况也有差异，但从总体上看，有如下特点：

　　（一）培训管理法制化

　　许多国家通过制定法律和有关法令，将公务员培训以法律形式固定，明确规定接受培训是公务员的权利和义务，同时规定培训公务员是政府的重要职能之一，并制定配套的法规和政策，对培训目标、原则、内容、方式、实践、培训期间的待遇与任职升迁关系等各方面做出具体规定，使培训工作有法可依、依法培训，走上制度化、法制化的轨道。美国国会于1958年通过了《政府雇员培训法》，规定在职工作人员应当接受培训，要求政府通过举办各种形式的培训活动来提高联邦机构内外公职人员的素质和工作效率，1976年颁布了《政府雇员综合培训法》，规定政府部门可以利用部外的机构进行培训。法国《公务员总章程》规定，公务员有接受培训的权利和义务，《继续教育法令》中也规定了文职官员培训的原则、权利和义务；1985年政府又颁布了一项关于培训的法令，允许公务员自主选择参加为提高自身的培训。

　　英国和美国都用立法规定培训经费的来源，因而培训经费有法律保障。如英国规定每年公务员的培训经费应占国家行政管理经费的3%，并列入财政预算。美国联邦政府公务员培训预算每年6000万美元，拨给各部门掌握使用，同时接受私人捐款，另有国家补充的研究费用于政策研究和培训。

　　（二）培训内容全面化

　　西方国家的公务员培训内容注重全面的知识能力和技能的学习与训练。有提高专业素质技能的专业知识培训，有开拓视野、运筹决策的管理才能培训，有培养公务员遵守职业道德和行为规范的职业道德培训，还有提高公务员敏锐、机智能力的智力训练等。美国公务员培训原则是：培训要与工作和事业发展有关，培训要与提高公务员的潜在能力有关，培训要有益于提高机构的工作效率，培训要有利于公务员个人的发展和升迁。英国公务员培训除设置基本课程外，还根据不同专业、不同层次开设不同的培训课程。在这些培训课程中又穿插管理、政策方面的研讨咨询活动。美国公务员培训的课程设置是根据培训目标和学员需求设置，重视对公务员解决公共问题的能力的培养。MPA课程也是理论、专业、实务并重的能力教学。西方许多国家的公务员法都明确将培训与激励制度挂钩，把培训当作职务晋升的一个重要条件，规定公务员不参加培训就不能晋升职务，提升了培训在国家公务员管理中的重要地位。

　　（三）培训机构多元化

　　如美国公务员培训机构主要有两种模式，一是大学的管理学院，有比较独立的专门或主要进行公共行政方面教育的机构，如哈佛大学肯尼迪政府学院，每年招收600名来自国会的议员和行政部门的官员进行短期培训，为政府进行各类政策的超前研究；另一个是政府系统的专门培训机构，如负责中级公务员培训的行政官员研修中心、专门负责高级公务员培训的美国联邦行政学院，专门培训政府各部门和地方各级政府的高级行政官员。除政府专门设立的培训机构外，充分利用大学和科研机构，每年有三分之一的公务员在非政府机构接受培训。

　　在师资的配备上，以专职教师与兼职教师相结合为主。如美国高等院校中从事公务员培训的教师主要分为两类：专职教师和兼职教师。兼职教师是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者，如美国联邦行政学院专门聘请政府部门的高级官员、企业管理专家、公共部门管理人员担任本院的兼职老师，他们不仅能上台讲授，同时也能组织小组交流、研讨、评估等活动；专职教师的要求则比较高，一般必须具有博士学位，有较多的学术成果，并在学术界有较高声誉。美国经过实践发现，最好的培训公务员的师资队伍是大学教授和政府高级官员的结合体，他们能够很好地解决理论和实践脱节的问题。

　　（四）培训类别多样化

　　以美国为例，公务员培训包括高级公务员和普通公务员，主要有针对新任公务员的任前培训、对在职人员的任职培训和高级文官的培训。培训的形式主要包括：部门培训。联邦政府设立高级行政官员学院和中级行政官员培训中心，各地方政府人事培训机构自己举办培训班，课程设置由各部门根据工作性质的需要自己决定；部际培训。由联邦政府主办，培训政府各部门的官员和职员，课程设置有管理学、人事管理学、财务管理、人际关系学等；选派到大学进修。政府各部门同大学合作，由学校为各部门培训选派的工作人员，讲授同培训人员本职工作有关的课程，时间为半年或一年；在职培训。公职人员不离开工作岗位，在工作中学习业务知识，参加短期专业培训或网上培训，提高工作水平。英国公务员培训分为三类，一是职前培训，即对新任和调任的公务员进行培训；二是在职培训，也称深造性培训，以提高公务员的管理水平和组织管理能力为主；三是后备培训，对一些有发展前途，能力较强的文官进行后备培训，为今后进入高级文官队伍打下良好基础。

　　（五）培训方法人性化

　　广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。把理论学习与政策研究、经验交流结合起来，充分体现公务员在培训中的主体地位和主动参与的特点。案例教学是美国公务员培训中应用最为广泛的教学方法，特别受到高级公务员欢迎，这些人的特点是愿意自己参与而不愿听别人讲解。英国公务员培训突出了灵活实用的特点，根据培训内容的不同，采取短期全脱产的形式，学员可以根据自身需要，集中一段时间进行培训，也采取半脱产的形式，做到边工作、边学习。

　　除培训方法人性化外，在培训设计和培训需求分析方面也体现了人性化的特点，如美国公务员的培训充分尊重个人的发展意愿和需求。培训一般都要事先进行需求分析，培训的意愿和计划可以由本人主动提出，在个人提出培训计划的基础上，培训机构结合组织的发展目标，与行政领导协商确定，在充分尊重个人的特点和发展意愿的基础上开展培训，并由此建立培训自我申报制度，鼓励结合组织的需求进行自我开发，解决了培训供需脱节的问题。

　　（六）培训质量评估系统化

　　培训质量评估是加强培训管理、检验培训结构和提高培训质量的重要保障，各国公务员培训都十分注重培训质量评估体系建设。美国联邦政府每个行政系统都有相应的公务员培训评估机构，对培训工作进行常年记录和评估。评估分为两种，一是对课程的评估；二是对培训学员的评估。对学员除考试外，还要对学员的培训成效、能力提高、潜能潜质、未来发展作出综合评价。此外，美国各公务员培训机构都进行培训成本分析。主要利用设计好的成本分析模板计算培训成本，只要在全部培训成本、培训预期成效、对行政机关的价值和培训课程安排都符合行政机关的需要，各单位才可能派公务员参加培训。

　　三、以科学发展观为指导，借鉴发达国家公务员培训经验，进一步做好我部公务员培训的几点思考和建议

　　（一）以科学发展观为指导，全面推进公务员培训工作

　　我部公务员培训是保证农业农村经济发展的一项基础性工作和加强干部队伍建设的一项战略性任务。以科学发展观为指导做好公务员培训工作，就是要以发展为主线，按照全面协调可持续的基本要求，紧紧围绕农业和农村经济工作中心，以提高干部思想政治素质、业务知识水平、履行岗位职责能力为重点，以健全体制机制和管理规章为保障，借鉴国外公务员培训的成功经验，进一步做好我部的公务员培训工作。

　　（二）进一步完善公务员培训的法制化管理

　　我国在公务员培训法制化管理方面已经取得重要进展。2005年开始实施的《公务员法》，规定对全体公务员进行分类培训，还要求对培训实行登记管理。2006年又出台了《干部教育培训工作条例（试行）》，将公务员培训制度纳入了规范化的轨道，对公务员培训的管理体制、培训师资、培训教材、培训学时、考核办法、监督方式等方面做了明确的规定，使法律具有了更强的操作性和实用性。在此基础上，借鉴国外公务员培训法制化的经验，还应对培训的管理法制化。要逐步完善细化的规划、培训的管理规章制度等，对诸如培训的目标、内容、形式、种类、方法、培训机构及其资格认证、经费保障、师资条件、管理标准、考试考核、培训与任职升职的关系，培训奖励制度等做出明确的规定，为公务员培训提供一个操作指南，使培训工作不但有法可依，依法培训，还要有章可循，进一步完善公务员培训的法制化、制度化管理。

　　（三）建立公务员培训的激励机制

　　应用管理科学的“正向激励理论”，借鉴英美等国将培训与激励制度和公务员升迁挂钩的做法，针对一些公务员存在参加培训动力不足、积极性不高、或因工作繁忙不能参加培训的情况，逐步建立和完善公务员培训的激励机制，切实做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”。把是否参加培训、培训期间的学习成绩、参加培训的考核结果作为公务员晋升职务的重要依据，从而使公务员能产生一种内在的学习动力，克服各种困难积极参加培训。

　　（四）运用统筹兼顾的方法搞好公务员培训

　　当前公务员培训的一个问题是工学矛盾突出。机关工作任务十分繁重，基本上处于满负荷甚至超负荷状态下工作。一些业务骨干既是工作主力，也是培训的重点对象，分身乏术，因而“忙者少训”。要深入贯彻落实科学发展观，用统筹兼顾这个科学发展观的根本方法解决问题，谋求事业的可持续发展，谋求人才的可持续发展。要落实孙政才部长对干部培训工作的要求，做到“三个坚持”，即坚持紧紧围绕、密切配合中心工作安排培训；坚持以解决实际问题为重点、以管用为关键开展培训；坚持创新培训模式、缓解工学矛盾，为干部提供多样化的学习培训途径。做到“三个坚持”，就能够统筹好中心工作和培训工作。

　　（五）探索创新我国公务员培训工作

　　我国公务员培训的历史不长，需要积极探索公务员培训的规律和特点，努力创新培训机制，创新培训内容，创新培训方式，用科学的理论指导公务员培训。一是培训时间上长短期结合，短期培训要坚持“短而精”，每次只针对一个专题，长期培训主要用于定人定向培养后备干部，并将培训与公务员考评、提拔任用结合进行，将学习成绩作为提拔任用的重要依据。二是在培训方式上虚实结合。不但有具体的培训班和实在的课堂教学，也可以充分利用互联网开设网上虚拟课堂、电化远程教育、培训课件互联网链接等方式，甚至可以利用现代通讯手段进行跨国、越洋的远程教学。三是在培训内容上基础理论与业务实践结合，在重视基本政治理论学习的基础上，增加能够体现学员个体需求差异的、提高实践能力的课程，提高培训内容的针对性和实效性。四是在培训实施上内外结合。虽然公务员培训主要在国内进行，也应根据需要和培训目标，组织安排专题性的国外培训，还要加强公务员培训的国际交流，在学习借鉴其他国家公务员培训经验的基础上，创新我部公务员培训工作。

　　（六）贯彻十七大精神，处理好公务员培训的数量和质量关系

　　十七大报告提出，要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。这表明包括公务员在内的干部培训工作仍然任重而道远，要长期坚持。根据唯物辩证法对立统一规律和质量数量规律，大规模培训干部和大幅度提高干部素质，是要将数量规模与质量素质统一起来，既实现数量的突破，保证足员足量培训，也要提高质量，强化培训素质，用科学发展观的思想和方法处理好干部培训数量和质量的关系，建立和完善公务员教育培训的长效机制。

　　参考资料：

[1] 吴志华：《美国公务员制度的改革与转型》， 上海交通大学出版社，２００６

[2] 张修学：《公务员培训的国际借鉴》，《国家行政学院学报》，２０００．４

[3] .左振哲，王郅强：《国外高级公务员培训制度》，《行政与法》２０００．１

[4] 农业部人事劳动司：《农业部大规模培训干部工作总结报告》，２００７．１１

[5] Title 5 United States Code, Government Organization and Employees