摘 要：2007中央一号文件提出，用现代科学技术改造农业。而我国目前农业科技投入不足，基层农技推广体系不健全，农民科技文化素质不高，严重影响了农业科技成果的转化，也进一步影响了社会主义新农村建设。本文重点谈谈如何加强农业科技推广的对策与途径。

　　关键词：科技推广 对策与途径

　　中央一号文件提出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。而用现代科学技术改造农业是社会主义新农村建设中非常重要的一项。我国每年大约有6000项农业科技成果问世，而三分之二的成果仍滞留在实验室或试验田里，如何尽快将农业科技成果转化为现实生产力，农业科技推广任重而道远。

　　一、加快农业科技发展是时代的要求

　　我国目前有耕地18亿亩，从总量而言，每年呈不断减少、质量下降的趋势；我国水资源状况也形势严峻，总量为28000多亿立方米，居世界第6位，但人均水资源占有量只有2300立方米，约为世界人均水平的1/4。干旱缺水成为我国尤其是北方地区的主要自然灾害。随着人口的不断增加，要解决粮食安全问题，一靠投入，二靠科技已成为全国人民的呼声。马克思指出，随着社会生产力的发展，社会财富的增长将愈益取决于科学在生产上的应用；邓小平同志指出，科技是第一生产力。由此可见，科技在社会发展中具有非常重要的作用。

　　从我国目前四大粮食作物产量状况分析，小麦目前全国平均亩产量为303公斤，全国最高田块达700多公斤，而安徽夹沟农场去年在较大范围测量亩产达602.7公斤；水稻全国平均亩产为424公斤，而超级稻三期目标达900公斤；玉米全国平均亩产为340公斤，而最高田块出在山东省，亩产量为1402公斤；大豆全国平均亩产量为113.7公斤，最高田块亩产达397公斤。可见，粮食具有很大的增产潜力，关键是如何尽快将好的品种、好的技术推广应用到生产实际中去，被广大农民所掌握。

　　二、影响农业科技推广的主要因素

　　1.农业科技投入不足和地方推广体系不够完善，制约着推广力度。2006年，国家对农业的投入（含非农业支出，如大江大河治理等）3522亿元，而科技三项费只有5亿元，科学事业费42亿元，二项只占“三农”投入的1.33%。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费就更少。因经费不足等原因，有些地方政府“卸包袱”，将农业推广服务部门推向市场，有的甚至被拍卖或撤消，造成人员离岗和流失，出现“线断、网破、人散”的被动局面，去年国务院关于加强农技推广体系的文件下发后，一些地方虽有些改善，但与发展现代农业的要求相差甚远。
　　2.科技发展的投入方式、科研机构的设置不符合当前世界科技的发展规律和市场经济的要求。欧美国家科技领先，其投入一方面主要由政府资助，另一方面各种社会力量为了自身的利益研究科技。长久以来我们采取的一直是计划经济模式下主要由国家投资科学研究的方式，研究内容大多是对发达国家的模仿与跟踪，有些甚至是重复研究。我国的科研力量主要集中于各科研院所及大学，在这些科研单位，进行的主要是以专业为中心的研究和开发，不能满足市场对新产品和新技术的要求，研究的成果与推广脱节。另外，农业科研机构应是公益事业单位，但是科研单位机构改革后，有许多研究所被转为企业，使得一些单位为谋生而放弃自己的主业，为创收而奔波。
　　3.农业科技成果现状与农民增收需要不相适应。对农民而言，只有当一项科技成果能为其家庭创造效益时，才会主动采纳应用。从全国农业科技成果来看，总量虽然不少，但存在“三多三少”问题，即增产性技术多，质量效益性技术少；粮食作物方面技术多，经济作物和多种经营方面技术少；产中技术多，加工技术少。面对我国加入WTO，农业产量与品质、农民增产与增收、农产品质量与安全、环境污染与可持续发展的矛盾更为突出。尤其是加入WTO，将意味着国内农产品直接参与国际市场竞争，而目前我国主要农产品，由于生产成本高和品质差，不仅在国际市场竞争优势不强，而且在国内市场也要受冲击，传统的农业科技推广从机制、技术上都面临着严峻的挑战。
　　4.科研与生产部门缺乏沟通。由于科研单位在立项、研究方面缺乏市场调研，市场需用什么，农民在想什么，研究人员不完全了解，如果说有研究的好成果，便由于与生产部门缺乏沟通，缺乏二传手，其成果也不能有效地推广到生产实际中；许多政府及企业的领导甚至是企业的研究人员，常常并不了解同类科技目前发展到什么阶段，遇到问题时也不能自觉寻找科技手段加以解决。由于科研单位对企业缺乏了解，科研单位的研究工作也常常缺乏针对性，以至于研究成果缺少实用性。推广部门与科研、教学部门脱节，没有联结成整体，制约着农技推广工作的进展。
　　5.农民对现代农业高新技术接受能力差，基层推广人员综合素质低，影响农业新技术成果推广转化质量。由于环境及待遇低下，从事基层农技推广工作的高学历人才很少，大多是一些非专业人员，造成推广队伍中整体知识水平低；基层推广部门缺乏知识更新和进修深造机会，对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够；推广机构专业过细分工，推广人员知识结构单一，不适应当前市场经济与高效农业多样化发展，对农民缺乏足够的权威感。我国目前有4.9亿农村劳动力，文盲半文盲7.5%，小学文化29.2%，初中文化程度50.2%，高中文化程度13. 1%,由于农村广大农民文化素质普遍低，科技意识不强，接受新鲜事物的能力差等问题，都在一定程度上影响着农业科技成果的推广。
　　6.我国农业科技推广中的技术市场和科技企业发展缓慢。随着现代农业和市场经济迅速发展，农业技术市场和科技企业对农业科技推广的作用会更为突出。但我国在这方面起步晚、基础差，对科技成果转化应用的力度和贡献都较弱，与国外发达国家相比差距悬殊。如何培育农业技术市场，促进农业科技产业化快速发展，也是当前农业科技推广面临的任务和难题。
　　7.农户平均土地经营规模狭小，专业合作组织少，抗风险能力差。我国一些地方自发地成立了如苹果协会、养殖协会等，但就数量而言，少得可怜，而且组织化程度不高，抗风险能力差，一遇灾年，受损失的还是农民。另外，我国农业生产以家庭承包经营为基础的模式，农户土地经营规模小，制约了农户应用科技的范围，农民应用科技成果要看得见。当应用某项科技的预期收入增加量等于甚至小于投入成本时，农户就不会采纳。

　　三、加速农业科技推广的对策与途径
　　1.创新农技推广体制，建立新型农技推广体系。加快农业科技推广，首先要切实转变政府职能，变传统的行政命令式推广为以市场需求为动力的多元化推广模式。真正落实农民的生产、经营自主权。政府应从过去管得过多、包得过死、推广效益不高的困境中解脱出来。按照经营性职能与公益性职能相分离的原则，根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农技推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业行政主管部门要按照各自职责，加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所在服务区域乡镇政府的意见。按照国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发〔2006〕30号），以乡镇机构改革为契机，对县、乡农技推广部门进行改制，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度运作。对承担公益性职能的人员，按照精简、公开、竞争、择优的原则聘用，财政要保证这部分人员的工资和正常推广事业经费。对经营性职能与公益性职能暂时还不能分开的技术推广单位，要一站两制，企业法人与事业法人独立。逐步建立新型的以政府农技推广队伍为主导，企业和农民组织广泛参与，无偿与有偿服务相结合的多元化农技推广体系。
　　2.调整农业科技主攻方向，改革农业科技投资立项方式。鉴于目前农业科技成果存在的“三多三少”现状，中国的农业科技必须以加入WTO为契机，面对国际市场，在立项方向上进行战略性调整。由过去主要追求农产品数量向注重农产品质量和效益转变；要加强国外优良品种的引进、消化吸收、选育及配套高效生产技术的研究与推广，重视环保节能型、省工节本型技术开发；由主要解决农业生产问题向解决农业生产、农产品加工、包装、流通中的全程技术问题转变；由主要解决粮棉油作物生产技术向重点突破有较强市场竞争优势的蔬菜、养殖业技术转变。还要对农业科研投资立项方式进行改革，改变基本上由政府投资立项向以政府投入为导向，企业投入为主体，个人和社会团体投入为补充的多元化投资立项格局转变。政府对投资的农业科研项目的选定要从农业发展和农民增收的当前和长远需要出发，立项前要先向社会公布指南，征求相关部门意见；种类项目要经过严格的评审，项目确定后通过公开招标的方式确定科研项目承担单位及承担人。
　　3.建立土地合理流转机制，促进土地向种田能手中集中。完善农村土地的承包责任制，充分发挥土地的生产要素职能。在市场经济的条件下，土地作为农业生产的生产要素之一，必然要求其在资源配置过程中合理自由流动，这样才能有效发挥市场机制在农业生产中的作用，实现农业产业化、规模化，才能有效降低农业科技推广的成本。土地联产承包30年不变，鉴于农村不少劳动力长期离土不离乡从事非农产业，不少农村劳动力进城打工或经商，采取措施，鼓励这部分农民离乡转为非农户口，指导他们参加社会就业、医疗、养老保险，将他们腾出的土地以招标等方式向种田能手集中。鼓励农户以租赁的形式转让土地使用权，或以土地入股的方式进入农业科技示范园区、农业科技企业。以家庭承包经营为基础，实行统分结合。在明确所有权不变的情况下，实行反租倒包、有偿转让，土地使用流转，进行农业适度规模经营。
　　4.发展各类科研中介机构，加大科研部门的推广力度。科研单位设立“科技成果推广”专业部门，负责本单位科技成果的推广、转化，收集农村生产、科技市场等各种信息，指导科研单位的科研立项，推进本单位科技成果的转化推广。积极培植科研中介机构，建立行业或专业为主线的科研中介机构，对本行业或本专业的技术成果进行推广，并为所涉及范围内的技术需求寻找提供者或合作单位。涉及多个行业及专业，可组织多个专业成立综合中介机构，进行产品开发或技术攻关。尤其是在高技术领域，可参与大规模投资行为的战略决策、技术评估、市场回报分析及投资估算，通过发展培养技术经纪人，采用技术交易会、洽谈会等形式促进科技成果的转化。
　　5.以农业科技入户工程为契机，吸引一批专家从事农业科技推广工作，从根本上解决农业科技推广“最后一公里”和科技成果转化最后“一道坎”的问题。农业科技推广需要一大批既有高素质，又了解企业、市场和农村等各方面的专门人才。2005年，农业部在全国100个县实施了农业科技入户工程，通过“专家+技术指导单位+技术指导员+科技示范户”运行机制，成功将主导品种和主推技术推广到科技入户示范县，实现了示范县示范户增产增收。到2007年，全国科技入户示范县已达300个。今后，应积极争取国家财政支持，继续以培育农业科技示范户为核心，以主导品种、主推技术和主体培训为关键，以整合资源和创新机制为突破口，工作措施到村，上下联动抓户，创新工作机制，调动各方面的积极性和创造性，鼓励科研单位和大专院的专家教授，从事农业推广工作，长期在农业生产第一线奔忙，通过电视、广播、制作宣传品和手把手、面对面巡回指导等多种形式，为农户提供最新的科学信息和技术。对于招聘的基层农技推广人员，各地应从工资待遇、住房等方面实行优惠，促使他们自愿在基层从事农技推广工作。
　　6.规范农业科技市场，发展合作经济组织，建立健全科研与生产部门利益共享、风险共担机制。根据市场机制的要求，逐步建立和规范农业科技市场，大力扶持农业合作社、农技协会和农产品营销、加工等企业组织，使农民与这些非政府组织形成互惠互利的生产联合体，有效调动农民接纳农业科技的积极性和主动性，提高农业科技推广效益。科研与生产部门紧密配合，及时沟通，建立健全农业科研部门、农技推广部门和农户的互利合作制度，使科研部门、农业科技推广部门、农民形成利益共享、风险共担的机制。
　　7.加强培训，提高科技推广人员和农民的科技文化素质。积极发挥农业职业学校和农业广播电视学校的作用，放宽培训人员条件，为农村生产一线培养有技术的推广者和经营者。搞好农技推广人员的培训、轮训工作，做到职前教育和职后教育相结合，以适应农业科技发展的推广需要。加强科技宣传教育，充分利用新型农民科技培训和“阳光工程”等项目，为农村培养一批懂技术、善经营、会管理新型农民。同时要发挥各村农民文化学校、扫盲夜校、村文化活动室的作用，着力培养农民技术员和技术致富能手；要发挥科技示范户的辐射带动作用，在示范县形成“村看村、户看户、社员都看示范户”的成果转化机制，从而加快农业科技成果转化，促进农民增收。

　　8.建立村级农民技术员队伍。结合当地的主导产业，每个行政村确立一名农民技术员，可以从村干部或者示范农户中产生。形成向上连接各级推广及科研机构，中间连接农业产业化龙头企业、农村合作组织，向下连接专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽带，国家可每年给予适当补助。

　　9.建立健全农业生产风险保障体系，减少农业生产和新技术应用风险。要建立完善的市场信息服务体系，为农业生产提供产、供、销的咨询服务，以便农户根据市场需求对农业科技和生产安排进行有效选择。建立农业风险补偿基金，解决农民独立承担风险的问题，同时减轻民政部门的救济负担。建立政策性农业生产互助保险机构，通过开办农业生产和科技应用保险，转嫁农户在农业生产经营中的风险和科技应用风险。

　　10．加大农业科技投入，增强农业发展后劲。我国2005年农业科研的投入强度只有0.49％，不仅显著低于国际平均水平，也低于我国总体科技投入强度（为1.13％）。因此，为加快社会主义新农村建设，国家应加大农业科技的投入，特别要加大对农业科技推广的投入力度，以科技入户为例，从2008年在全国2000个县，每县按1000户、每户每年按200元计算，平均每年需 4.5亿元。其中0.5亿元主要用于科技入户专家下乡指导、技术培训等费用。通过科技示范，使新品种、新技术入户率达90%以上。