2006年3月，中共中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《条例》），这是加强和改进干部教育工作的重要举措，对于推进干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，提高干部教育的质量和效果，具有十分重要的指导意义。为了认真贯彻落实《条例》，我们按照《条例》的要求，结合基层干部教育培训工作的实际，在今年春季的干部教育培训工作中，以党校为重点，运用“三分”培训新模式，对干部教育培训的调、训、管等环节，进行了大胆的改革创新，取得了积极的成果。

　　一、创新干部教育培训工作是现实的迫切需要

　　创新是我们党永葆生机和活力的源泉，也是干部教育培训工作的生命力所在。新时期的干部教育培训工作，必须与时俱进，不断改革创新。

　　首先，创新干部教育培训工作是培养高素质干部队伍的现实需要。邓小平同志反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。江泽民同志多次指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须大力建设一支高素质的干部队伍。最近，胡锦涛同志就加强干部教育培训工作指出，现在我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。党中央的一系列重要指示深刻阐明了面对错综复杂的新局势，对于肩负着更加艰巨任务的各级领导干部，政治理论素养的提高和领导能力的增强，尤显迫切。因此，创新新形势下干部教育培训工作，以适应新形势新任务的要求，是干部教育培训工作必须努力解决的课题。

　　其次，创新干部教育培训工作是全面提高干部素质和能力的内在要求。随着改革开放的深入，干部教育培训不断加强，干部队伍的整体素质有了明显提高，同时也存在着与新形势新任务不相适应的问题。一方面，干部队伍处在整体性交替的时期，不少年轻干部的学历水平、科学文化水平提高了，但是政治思想素质、组织领导能力、科学决策水平却不能适应新的需要。通过我们的调查表明，不少干部还没有全面准确地掌握“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，还不能深刻领会党的路线方针政策，还缺乏应付复杂多变局面的能力。另一方面，我们正处于知识爆炸、知识更新不断加快的时代，任何人不可能依靠过去的知识和经验来领导现实工作，只有不断学习，更新观念，才能跟上迅速发展的时代。干部队伍的现实状况，成为创新干部教育培训工作的内在动力。

　　再次，创新干部教育培训工作是解决干部教育工作中存在问题的客观需要。我们的干部教育培训工作取得了一定的成绩，但也存在着不少与现实不相适应的问题，这表现在“教”、“学”、“管”等各方面和环节。从“教”的方面来看，主要是培训内容缺乏针对性，“上下一般粗，左右一个样”。培训方式单一化，秉承“先生讲，学生听”的老套套。师资不适应知识需求的多样化，难以保证“教”与“学”的统一。从“学”的方面来看，主要是学习目的不明确，学习缺乏内在动力。有的干部认为，参加培训只是为自己的官场人生增加一种“经历”，重在参与，不在结果，对培训一混了之。有的参训单位选派学员只是应付培训任务，要学的派不出，不愿学的经常派，以至出现“学习常委”的现象。干部学习缺乏主动性、积极性，没有实现从“要我学”到“我要学”的转变。从“管”的方面来看，主要是调训单位还缺乏必要的管理措施、缺乏力度，学用统一不够，考学机制不完善、不落实。参训单位工学矛盾处理不够好，影响参训干部的学习。培训单位管理制度不健全、不严格，缺乏制约。这些问题的存在，导致干部教育培训工作与建设高素质干部队伍不相适应，深化干部教育培训工作改革，创新培训模式，不断提高教育培训质量，势在必行。

　　二、“三分法”培训新模式，是干部教育培训工作的有益尝试

　　针对干部教育培训工作中存在的问题，我们以《条例》为指导，通过深入调查研究，采取了“三分法”的改革方式：即调训“分层申报”，培训“分类办班”，管理“分级负责”，以求探索干部教育培训的新模式。

　　分层申报，就是改革干部调训的方式，提高干部学习的积极性，实现被动学习向主动学习的转变。过去调训是组织部门分配学习指标→单位指派学习对象→干部被动参训。这是一套自上而下的简单的干部调训方式。现在调训是，教育培训部门首先提供将要学习的参考内容→干部根据自已的需要和意愿提出培训申请→单位申报→组织部门审定。这是一套从下到上，上下结合的调训方式。

　　分层申报保证了所有干部享有接受教育培训的权利，创造了干部人人受教育、人人可提高的条件。以往的调训方式是单纯的组织行为，以致干部想学的学不了，不想学的反复学、被迫学。内因是事物发展的根据和第一位的原因，要激发干部学习的积极性，必须首先满足干部的需求，尊重干部的意愿。“分层申报”坚持以人为本，变被动学习为主动学习，变“要我学”为“我要学”，激发了干部学习的内在动力和潜能。

　　分类办班，就是改革党校培训办班的形式，加强干部学习的针对性和实效性。党校过去的办班形式只注意了干部的职级，没有注意干部的不同类别和自身的需求，学员到党校后，简单按照职级分为县处班、局干班、乡干班、科干班等班次，其结果是不同专业、不同工作性质、不同兴趣爱好、不同学习需求的干部混编在同一个班，因材施教显得十分困难，不可避免地形成“上下一般粗，左右一个样”的党校教学格局。这种教学格局缺乏针对性，讲授的内容与学员的需求不一致，往往导致教者“论教”、学者厌学，教者滔滔，学者昏昏。收不到培训应有的效果。现在则是按干部知识需求设置不同类型的专业班，如领导科学班、法律班、公共行政管理班、经济管理班、文秘班，等等。干部入学前即根据事前下发的各班次培训内容，填报志愿，到校后基本依学员志愿分班。各班设公共课和专业课。公共课讲授政治理论，专业课讲授各专业的重点、热点和难点。

　　在分类办班的具体实践过程中，我们坚持党校是党政领导干部培训的主阵地、主渠道不动摇，坚持党校教育以党的基本理论为主课不动摇，坚持党校培训目标以提高干部政治理论素养、领导水平和行政管理能力不动摇。根据党校培训基本理论的战略思维、世界眼光、党性修养、教学布局的要求，基本理论的学习占一半以上的教学时间。此外，还定期或不定期集中开设相关专题讲座，加强对学员进行理论武装和党性教育。

　　这样分类办班真正做到了分级分类进行干部培训，适应了干部个性化，差异化的培训需求，按需施教，满足了不同类型的干部对专业知识的渴求，提高了干部培训的针对性和实效性。

　　分级负责，就是改革学员的管理方式，实行班为基础，分级负责，单位监督的管理模式，提高学员的学习效率。以往的干部培训在管理上存在责任不清，“调”、“训”、“管”脱节的现象。针对这些现象，采取了以班为基础，班级（班委会、临时党支部）、校级（党校）、部级（组织部）三级负责，学员所在单位协同管理。

　　班级管理。开学即组建负责任的党支部、班委会，明确职责，提出要求。各班学习和班务活动以班党支部、班委会为主体负责管理，力求形成学员互相监督、自我约束、自我管理的良好局面。

　　校级管理。党校为了加强学员的管理，在认真完善学员管理各项制度，包括量化考核制度、课题项目制度、优班评比制度、集中自学制度，考核实名制度、退学制度、廉洁从学制度等等的同时，突出重点，措施落实，实行校领导带班、老师跟班、组织员驻班管理。同时加大交流力度，学校不定期对学员学习和生活情况用简报及时通报交流，简报发送至各县市区委组织部和学员所在单位。让学员所在单位及时了解干部在党校的情况，形成齐抓共管的局面。

　　部级管理。市委组织部全程参与干部培训的“调”、“训”、考勤、考核等各个环节。调训阶段，组织部进行深入仔细的调查研究，摸清干部的实际需要，以保证专业班次和专题的设置符合学员的需求。培训阶段，组织部有专人负责，直接参与党校学员管理，不定期抽查学员学习情况；召开学员座谈会了解情况，部领导亲自参加座谈；学员组织的大型活动，组织部总是派员参加。同时，对学员的学习考核，实行学考分离。由组织部选择考题、闭卷考试、随堂监考。在干部考核和使用方面，组织部将党校培训考核情况作为干部年度考核特别是考学的重要依据，并严格执行未参加党校培训的干部晋升职务的申报不上部务会议的制度。

　　分级负责加强了学员的管理，使组织部、党校和班级职责明确，沟通顺畅，形成合力，切实做到管理到位、监督到位，促使参加培训的干部在学习上内有动力、外有压力，内有自觉、外有约束，确保了培训工作的秩序和质量。

　　“三分法”是我们探索干部教育培训新模式的一次初步尝试，取得了一定成效。首先，这是贯彻落实《条例》的具体行动。《条例》指明了干部教育培训工作的指导思想，提出了干部教育应当遵循的基本原则。“三分法”教育培训模式正是贯彻落实《条例》的过程中应运而生的，贯彻了“指导思想”，遵循了“基本原则”，特别是在“调”与“训”上有了新的突破，一改多年调训方式，学员感到耳目一新。其次,促进了干部教育培训从重形式到重实效的转变，是治玩风,正学风的成功实践。组织部改变过去简单的发调训文件状况，实行训前调研，了解需求，组织申报；训中参与管理；训后成果运用，跟踪考核。工作难度加大，工作量明显增加，但更切合调训实际。党校培训按需施教，工作压力明显加大。过去主体班讲授专题40个即可，现在需要70个。原来一个专题几个班都讲，现在专业课专题只在专业班讲。这样，势必造成师资紧缺。但我们采取区域师资整合，择优建立区域“教师中心库”，资源共享，采取外聘大学教授和市直领导为客座教授的方法，让师资紧缺的矛盾得到了缓解。

　　由于实行按需施教，改变了“上下一般粗，左右一个样”的状况，同时促进了教法的多样化，包括研究式、案例式、模拟式、对话式、体验式等等，使学员在有限的时间就某个方面进行了比较深入的学习和研究。学员学习兴趣增加，学习自觉性提高。因学习内容是学员自已选择的，加之教法的多样化和分级管理的严格，学员玩风得到有效治理，学风得到自觉端正。有的学员讲，参加培训原本准备“看几本书、养几天神、请几次客、交几个人”，没想到培训这样严肃，这般紧张，比在单位上班不得轻松。

　　三、完善机制，进一步探索干部教育培训工作内在规律

　　创新干部教育培训工作是一项任重道远的事业。通过“三分法”改革实践，我们感到改革的方向是对头的，改革必须坚持，改革必须深化，改革必须规范，要进一步完善机制，探索干部教育培训工作的内在规律，努力实行三个转变：即统一性向差别性转变、系统性向重大性转变、知识性向能力性转变，在培训内容、班次规模、学制设置、培训时段、教学方法等方面进一步与时俱进，不断完善。

　　1、培训内容个性化。“三分法”改变按职级分班的模式，实行按专业分班，这种根据干部知识需求设置的专业班是动态的，变化的。目前的专业班仍处在干部兴趣的层面，班次设置应将干部兴趣与工作需求结合起来，考虑干部的学习与工作的个性特点，实行按工作情况分类调训。分类调训才能真正解决培训针对性问题，按需施教才能真正成为现实可能。

　　2、班次规模小型化。这是成人教育规律的必然要求，有利于提高教学质量、科研水平，也有利于改革教学方法，特别是便于对话式、研讨式教学，便于组成课题组进行调研，也便于严格管理。班次规模要小，小到什么程度需要进一步研究和探索。我们的看法是一个班以40人左右为宜，最多不超过50人。

　　3、学制设置短期化。学制要缩短是干部教育培训的必然趋势，是加快干部轮训的客观要求，也是解决工学矛盾的好办法。学制设置应长短结合，长班不过二个月，短班十天半月即可，还可设置周班、日班，供干部选修。与此相适应，在干部培训管理上，实行学分制。

　　4、教育培训经常化。学制短期化必然要求干部学习经常化，教育培训常年化。教育培训经常化，有利于扩大培训规模，让更多的干部受到教育培训，也有利于培训机构人力资源的充分利用。作为干部教育主渠道、主阵地的党校，应改变春秋忙碌、冬夏闲散的格局，走向培训工作常年均衡。

　　5、教学方式多样化。教学方式改革是干部教育培训的重要环节。研究式教学应成为教学改革的重点。一方面要研究性地教。设计教学计划，设计教学专题，设计教案，设计课堂教程等都要有研究性。另一方面要研究性的学。深化教学互动，讨论交流，专题研究。特别要以课题为抓手，以提高能力为重点，组建学员课题小组，就一些重大理论和实践问题进行研究，力求出思想、出成果。